根据区政协的安排，区政协提案专委于9、10月间开展了“工业强区”战略有关情况的调研活动，调研采取外出考察、区内座谈等形式进行。在广泛深入调研的基础上，我们形成了对“坚定走工业强区之路信心”问题的一些感悟和认识。现将有关情况汇报如下：
　　一、走工业强区之路是南谯加快发展的必由之路
　　1、农业区的现状和严峻的财政形势要求我们必须走工业强区之路。南谯是93年元月设区，设区以后，大型的工业企业由市划归直管，较好的企业划转琅琊区，我区仅有陶瓷厂、黄砂厂等一些小、弱、亏的企业，以及散落于镇办为数不多的乡镇集体企业。原市委、市政府给南谯区的定位——发展城郊型农业、服务城市，这就决定了南谯是一个典型的农业大区。设区后的第一年，南谯区的财政收入是800多万元，但农业税收占财政收入的主体份额。设区后的近十年，南谯财政收入增长尚可，但因财政盘子小，南谯区注定是一个财政小区、财政穷区。特别是在国家进行税制改革，集中国力办大事的大背景下，南谯的财政收支矛盾非常突出，1998年至2001年这三年间，是南谯财政历史上最困难的时期，财政入不敷出，干部职工工资不能及时发放，由月初推到月未，甚至出现拖欠，这段经历使南谯上下记忆犹新，刻骨铭心。正视农业大区，正视痛苦经历，摆脱财政穷区，坚定走工业强区之路成为南谯发展的必然选择。
　　2、成功的探索坚定了全区上下走工业强区之路的信心。我区的工业经济从无到有，从弱到强，经历了三个阶段。一是曲折缓慢发展阶段。建区初期，工作的重心在农业，全区上下抓农业、调结构，抗旱防汛成为工作的主旋律。工业经济基本以乡镇企业为主导，发展非常缓慢。97年底，全区私营企业141家，从业人员4889人，固定资产6853万元。二是调整蓄力阶段。98年以后，随着沿海工业的崛起，使我们对工业经济作用有了新的认识。区委、区政府提出了“工业强区”战略，把工业经济作为实现跨越式发展的重要抓手，坚定不移地走新型工业化道路，出台了《关于加快工业强区实施意见》，并制定了招商引资、加快民营经济的优惠政策，02年对招商引资优惠政策作了进一步修订，工业由传统产业向现代加工制造业转化步伐加快，产业结构由原来的农副产品深加工逐步转变为以制造业为主的新格局。三是高效快速发展阶段。03年起，随着南谯工业园区建设投入的逐年加大，承载力不断增强，招商引资的力度不断加大，投资软硬环境的不断优化，全区工业经济不断壮大，截至2008年底，全区中小企业420家，规模企业75家，初步形成六大支柱产业。“工业强区”战略的实施，工业逐步成为全区财政收入增长的主要来源，从1993年建区到2008年，财政收入增长了17倍，2008年，工业对全区经济增长的贡献率为51%，三次产业结构由建区初期的61.5∶23.3∶15.2调整为32.3∶44.7∶23，工业经济主导地位的逐步确立，实现了从农业大区向工业兴区的转型，成功的探索和发展的实践使全区上下坚定起工业强区之路的信心。
　　3、外部的发展经验为走工业强区之路提供了有力借鉴。浙江、江苏以及省内一些先进发达地区，之所以能够率先崛起，跨越发展，一条根本的经验就是他们能够敢为人先，能够持续不断、一以贯之地抓工业经济。宿迁市原本是苏北欠发达的县级市，1996年，全市人均GDP仅314美元，三次产业结构为47.7：30.8：21.4，农业经济占主导地位。96年以来，宿迁市委、市政府坚持“工业突破”战略，狠抓招商引资和项目推进，工业化程度逐年提高，经济实现快速发展。经过12年的发展，全市经济从农业主导型向工业主导型转变。2008年，全市人均GDP达1973美元，三次产业结构为20.4：46.6：33.0。目前，宿迁已成为苏北大地上一颗璀璨的明星，成为各地加快发展竞相学习借鉴的典范。邻近的扬州市在提出“工业强市”战略前，多年来工业经济始终处于低迷局面。02年6月，省委书记李源潮到扬州视察，明确提出了“工业是强市之本，是发展的第一方略”， 扬州人经济发展的战略思路豁然开朗，扬州经济从此进入快速发展时期，实现了跨越式发展。08年，全市工业产值过亿元企业605家，过10亿元企业53家，过50亿元企业6家，分别比02年增加5倍、7.8倍和2倍。全市工业总产值从02年的1000亿跃上5000亿，一年增量已达02年总量的1.5倍。规模以上工业利税和利润分别增长4.4倍和5.7倍，年均增幅分别达32.3%和37.3%；全市工业利税和利润总量占全省工业的比重分别从6年前的4.5%和3.9%提高到5.3%和4.8%。再看省内的芜湖市，是我省成功实施“工业强市”战略的典型。近年来，芜湖充分认识到工业化是强市富民、社会进步的必由之路，通过招商引资，发展园区经济，大力实施工业强市战略，实现了工业经济总量、规模、效益、结构的大跨越，成为华东地区重要的制造业基地。1990年工业占全市GDP比重为22%，到2007年，工业经济占全市经济的比重逾51%，对国民经济的增长贡献率接近60%。2008年，芜湖三次产业比例为5.3∶60.6∶34.1。GDP达到749.65亿元，近10年GDP年均增长12.8%，近5年年均增长15.2%，近3年年均增长15.9%。经济总量跃居全省第2位。近日，芜湖市委、市政府出台了《关于进一步推进工业强市战略的实施意见》，进一步加快工业发展，以实现“经济总量赶湖州、人均水平超合肥”的目标。综上我们可以看出，扭住工业、发展工业是南谯摆脱贫困、加快发展的现实选择，也是南谯实现跨越发展、构筑美好明天的未来选择。
　　二、走工业强区之路的优势和有利条件
　　1、难得的发展机遇。当前，南谯工业发展已经迎来了前所未有的机遇和条件。第一，随着中部崛起战略的不断推进，我省列入泛长三角发展战略规划，以及滁州作为皖江城市带承接产业转移示范区等一系列有利于南谯发展战略的稳步实施，南谯的发展机遇前所未有。第二，今年以来，为应对世界性的金融危机，国家实行积极的财政政策和扩张性货币政策，采取10大措施扩大内需和支持中西部发展，安徽省也出台了十大产业振兴规划。同时，随着南谯优势资源的开发利用，招商引资不断深入，沿海产业的梯度转移，南谯的发展潜力将不可估量。第三，去年以来，我区乌衣镇作为市委、市政府大滁城“131” 战略组团三大副中心之一重点开发建设，目前，新区三期路网建设相继启动，框架迅速拉开，各项基础设施建设快速推进。通过3-5年的奋力拼搏，一个紧靠南京的与长三角无缝对接的崭新的工贸旅游城市将会呈现在世人面前，南谯新区孕育的商机无限、潜力无限。
　　2、良好的产业基础。随着工业强区战略的强力推进，招商引资力度的不断加大，我区工业经济基础显著增强。第一，工业经济持续稳步增长。2008年底，工业经济完成税收2.1亿元，占财政收入的75%；工业增加值占全区国民生产总值的比重已由2000年的30.4%增长到2008年的44.7%。今年1-10月，主要经济指标增长速度平稳，工业经济运行保持较好增长态势。第二，特色产业初步形成。初步形成了以机械制造、家电配套、轻纺服装、农副产品深加工、新型建材业和绢云母为主的非金属矿深加工等六大特色支柱产业。2008年底，六大支柱产业实现的总产值占全区工业经济比重的96%。其中机械制造占全区工业经济总量的25%，家电配套占13%，农副产品深加工占27%，新型建材占24%。第三，企业规模不断壮大。今年10月底，规模以上企业达86家，比去年新增了11家，其中亿元企业突破10家，并且拥有2个5亿元企业。
　　3、独特的区位优势。一是地理位置优越。南谯地处安徽东部，皖苏交界，环抱省辖市滁州城，毗邻江苏省会南京，为长三角经济区腹地。二是交通便捷。合宁高速公路、蚌宁高速公路、104国道和312国道纵横区内，京沪铁路纵穿我区，正在建设的京沪高速铁路滁州南站与正在规划建设的马滁扬高速形成高等级的陆路交通网。空路和水运也很畅达。三是园区紧靠长三角。近年来，全区上集中人力、物力和财力，加大工业园区基础设施配套建设，2006年升级为省级工业园区，园区的承载力显著提升，并对入园项目给予土地、资金、服务等方面的优惠政策，为工业项目的集聚和发展提供了良好的建设平台。
　　4、丰富的资源优势。矿产资源丰富。境内已探明并正在开发的矿产资源有绢云母、石灰石、麦饭石、花岗岩等。其中绢云母矿石储量超亿吨，为全国储量之最，且品位居全国前列。遍布南谯西部山区的高品位石灰石储量高达上百亿吨。农产品特别是滁菊和茶叶作为国家或全省名牌农产品名扬省内外。生态旅游资源丰富，森林覆盖率高达35%，舜耕农业生态园、九天峰度假村等旅游资源潜力巨大。全区27万人口中，农业人口占80%以上，相对东部沿海地区，劳动力成本较为低廉。同时，电力、土地等相对于沿海地区也有很大的优势。
　　三、走工业强区应当注意的几个问题
　　1、加大思想解放力度。思想解放的程度，决定着一个地区开放的程度和发展的速度，没有思想的大解放，就没有工业的大发展，就没有经济的大繁荣。实施“工业强区”战略的关键必须解放思想、破除障碍。用解放了的思想谋划工业经济发展策略、打开制约工业发展的瓶颈、破解工业发展中的难题。要以现代眼光和勇创伟业的气魄，打破习惯思维，纠正“说起来重要，做起来次要”、“浮光掠影、不下深水、不敢较真”等行为，切实把思想从旧的理论、观念、做法和体制的束缚中解放出来，坚决摒弃一切因循守旧、小进则满的思想观念，革除一切羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，不拘泥于本地资源，不限于本土发展，放眼周边，放眼全国，加快工业发展。既加强内部的机制体制创新，又走出去开阔眼界，学习经验；既着眼于外源性经济，又着眼于内源性经济。真正做到在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展。解放思想，更重要的必须认真解决具体问题。一是用超前的眼光，超常的策略，在我区各种资源的深度开发、工业集群的长远谋划、重大项目的论证储备、招大引强等这些重点领域有不断突破，推进工业经济的跨越式发展。二是坚持以新区建设为引领，进一步完善各类基础设施建设，特别是高标准打造工业园区。三是完善各项政策措施，对一些高新技术、高附加值的大企业、大项目落户，坚持一企一策，敢于突破常规，最大限度把政策放到位，在招大招强上下功夫。四是切实增强服务意识，坚持做到对进区项目实行代理制、一站式、“保姆”式、“贴心”式服务，要处处为企业着想，帮助企业解决在生产过程中的资金周转、项目申报、证照办理、人力资源、技术升级等发展难题，促进企业做大做强。
　　2、实行战略布局调整。结合经济强镇，加快布局调整步伐。一是进行区域规划。建立以乌衣、腰铺为中心的家电配套、机械制造业基地，建立以沙河、黄泥岗为中心的轻纺服装、新型建材基地，同时在西部建立以章广、施集、大柳、珠龙等山区乡镇为中心的非金属矿开采、农副产品深加工、旅游等产业基地。二是进行产业规划。在大力发展二产的同时，加快发展物流、商贸等第三产业，特别是充分利用高铁站前区、新区建设的机遇，使第三产业迅速壮大起来，实现以二、三产业为主导的经济发展格局。三是进行企业微观发展规划。研究现有企业发展现状，制订企业集团化发展战略，优胜劣态，促进企业产业升级，推进企业的规模化、集团化发展。
　　3、突破工业人才制约。工业经济管理人才的短缺是我区实施“工业强区”战略存在的突出问题。主要是因为我们的大多数干部是在发展农业产业的过程中成长起来的，搞工业的实践历练不多，工业知识缺乏，发展工业的办法和手段不多，驾驭工业发展的能力和水平跟不上新型工业化发展的节奏。对金融、土地、行业准入等方面的政策、法律法规不熟悉，在遇到融资、用地等困难和问题时，思路不宽，办法不多。同时，人才引进机制尚不完善，造成高素质科技实用型人才缺乏。随着“三区”建设快速推进，工业园区管理、政务新区等规划建设等工科方面领导和科技人才较少，虽经多方引进一些，但还紧缺。有的企业缺乏具有一定专业特长的科技管理人才。针对上述问题，一是使用好现有管理人才。积极探索新的教育培训机制和方法，通过机构培训、挂职锻炼等形式，加强对各种类型、各种层次管理人才的培养，使各级干部真正成为抓工业经济的“行家里手”。二是面向社会公开招录。大力推行公开选拔、聘用等方式，引入科学的定性定量的人才测评手段，把优秀人才选聘到合适的岗位上，切实解决工业人才短缺问题。在人才引进上要舍得投入，以便留住人才，发挥人才作用。三是加强企业家队伍建设。企业家队伍是发展工业经济的主力军。要在政治上给地位，生活上给关心，个人素养提高上给机会，在全社会形成关心、爱护、崇尚企业家的良好氛围，使我们的企业不断壮大，企业家不断成长。
　　4、以加强领导来保证工业经济的健康发展。一是进一步加强组织领导。要从全局高度，把发展工业摆到突出重要的位置，进一步加强组织领导，明确责任分工，发扬真抓实干的作风，狠抓工作的落实。制定的政策、措施要保持连续性，届届接力，持之以恒地抓到底。二是进一步完善机制体制。抓好工业经济要靠几套班子一起上，打破领导分工，形成完整的对工业的领导、指导和引导体系。加大责任追究力度，谁的工作失职，项目在谁的手上流失，要追究谁的责任。要建立切实到位的服务机制。理顺工作关系，解决职能交叉和指导、协调、服务渠道不畅的问题，增强为企业服务的功能。三是加强考核。按照工业经济发展规划，层层分解目标，实行年度考核。对于贡献大的企业要给予重奖，对于抓工业经济实绩突出的干部，要优先提拔重用，努力以正确的导向，推进工业经济的快发展、大发展。